在網(wǎng)上搜索中國城建史，有這么一個說法：20世紀，中國城建史上有兩大奇跡，一是廣東深圳，成就了特區(qū)；二是浙江龍港，成就了“中國第一座農(nóng)民城”。

　　從“中國第一座農(nóng)民城”到新時代中國第一個“鎮(zhèn)改市”，龍港用建城壯舉，書寫了一部改革傳奇。“鎮(zhèn)改市”近5年來，龍港先后實施6項國家級、38項省級改革試點，承擔著為全國新型城鎮(zhèn)化探路先行的使命；“大部制”改革運行良好，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，走出了一條“小政府、大服務(wù)”的高效運轉(zhuǎn)新路子。

　　龍港的背后，有著怎樣的故事和啟示？在中國式現(xiàn)代化征程上，龍港何以續(xù)寫新傳奇？

　　龍港市鳥瞰圖

　　無數(shù)次的改革實踐表明，改革發(fā)展一方面需要頂層設(shè)計的“指揮”，另一方面需要人民群眾的“首創(chuàng)”。浙江許多“從0到1”的創(chuàng)造，就是源自對人民首創(chuàng)精神的尊重。龍港，就是鮮活樣本之一。

　　40多年前，龍港的全部“家當”，除了人，大概只有一條老街、5個漁村以及一片荒茫的灘涂。面對一窮二白，老百姓要過好日子，怎么辦？大膽改革！

　　“靠計劃經(jīng)濟的思維搞不行，靠國家投資更不行，唯一的辦法靠人民城市人民建，現(xiàn)在農(nóng)村有一部分農(nóng)民先富起來，出現(xiàn)了不少‘萬元戶’，動員到龍港投資就可以了。”當年主動請纓的龍港建鎮(zhèn)第一任鎮(zhèn)委書記陳定模曾說過這樣一番話。

　　激情燃燒的改革歲月里，1984年中央一號文件明確“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。抓住這一政策紅利，龍港做了一個石破天驚的決定：率先推出戶籍制度、土地有償使用、發(fā)展個體私營經(jīng)濟三大改革。

　　1984年戶籍制度改革后第一批進龍港鎮(zhèn)建房落戶的農(nóng)民

　　自帶口糧進城、自建住宅落戶、自辦企業(yè)發(fā)展、集資建設(shè)城鎮(zhèn)公共設(shè)施，“歡迎農(nóng)民進城辦公室”開張僅30天，就收到來自5000多戶農(nóng)民的進城申請，兩個月時間里收到的“公共建設(shè)費”達近千萬元，仿佛一夜之間搬來了“建設(shè)銀行”。

　　以改革牽引的“無中生有”的建城，迸發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿�。龍港成為國�?nèi)第一個不要國家一分錢投資、完全由農(nóng)民自己投資建設(shè)的小城鎮(zhèn)。至1998年，龍港躍居全國百強鎮(zhèn)第四位、浙江省第一強鎮(zhèn)。

　　今天，“無改革不龍港”，這六個字反映出龍港從小漁村到“農(nóng)民城”再到“鎮(zhèn)改市”不斷迭代的動力所在。在尊重民間首創(chuàng)精神的寬松環(huán)境下，龍港敢闖敢冒、大膽突破舊體制機制束縛，彰顯了市場經(jīng)濟改革、城鎮(zhèn)化改革中奔涌而出的“民間智慧”。

　　任何改革，動力的源泉都來自于人，一切目標朝向也為了人。探究40年龍港發(fā)展的背后，“人”字貫穿始終：改革，何止于敢闖敢試、革故鼎新，更在于其邏輯起點與價值旨歸——改革為了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民檢驗。

　　龍港市世紀大道

　　《習(xí)近平浙江足跡》記載了這樣一個細節(jié)。

　　本世紀初，溫州龍港遭遇嚴峻問題。在從“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”轉(zhuǎn)變的過程中，一些公司甚至龍頭企業(yè)外遷。在習(xí)近平同志的推動下，浙江通過機關(guān)效能建設(shè)，打造“高效、廉潔、勤政、務(wù)實”的政府新形象，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢�！靶�能革命”來得及時，到龍港投資的外地企業(yè)紛至沓來，十多家外遷企業(yè)相繼回流。

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。龍港的改革實踐，一條重要經(jīng)驗就是“問題導(dǎo)向”，其體制機制的每一次重大突破，都與現(xiàn)實問題相關(guān)。

　　隨著經(jīng)濟快速成長，龍港發(fā)展面臨“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的突出問題，原先鎮(zhèn)一級的行政框架跟不上城鎮(zhèn)快速發(fā)展，尤其是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等各方面多重制約日見掣肘。

　　為破解大鎮(zhèn)發(fā)展困局，龍港撤鎮(zhèn)建市應(yīng)運而生。2019年，龍港成為新時代全國第一個“鎮(zhèn)改市”，探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革。

　　一枚印章管審批

　　無先例可循、無前路可依，制度摩擦、改革陣痛難以避免，但這座中國最年輕的城，以一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一張智網(wǎng)管全域，大膽探索基層高效治理的新“打開方式”，為新生城市發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。

　　以“大部制”為例，龍港僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，較同類縣(市、區(qū))縮減60%。又以“扁平化”為例，龍港不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實施全域社區(qū)化、網(wǎng)格化改革，90%以上事情在社區(qū)就近從快解決。

　　發(fā)展猶如渡河，看清湍流漩渦、摸清暗流礁石，用改革的辦法找到“橋”與“船”，才能順利抵達對岸。龍港靠改革“創(chuàng)”一城，內(nèi)蘊一條基本邏輯：奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。每個時代都有每個時代的問題，從這個意義上來說，改革永無止境。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管平臺

　　在波瀾壯闊的中國改革圖景中，龍港是肩負中國新型城鎮(zhèn)化改革使命的一片“試驗場”。面向中國式現(xiàn)代化的全新探索，龍港改革如何再出發(fā)？筆者認為，在改革路上，龍港還需把握三對關(guān)系。

　　新與老。敢為人先的改革精神，是龍港一貫的身份標識。今天，龍港新一輪全面深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革即將走過五周年，較之過去面臨著更為嚴苛的審視，也承載更為厚重的期許。

　　與此同時，改革越往縱深發(fā)展，有待完成的任務(wù)愈交織疊加。面對深水區(qū)、無人區(qū)，敢闖敢干的精神不能棄，“以改革起家、靠改革吃飯”的傳統(tǒng)不能丟。秉持銳意改革的精神傳統(tǒng)，積極擁抱新浪潮、新理念、新業(yè)態(tài)，深化探索社區(qū)自治化、全域數(shù)字化、服務(wù)社會化，新的路子才會越走越寬廣、越篤定。

　　大與小。與改革開放初期的“輕裝上陣”不同，當下龍港的改革可謂“知重負重”，找對辦法、找準路徑，改革“火力”才有可能點燃發(fā)展“引擎”。眼下，龍港探索的“小部門大職能”“小政府大服務(wù)”“小社區(qū)大治理”“小隊伍大機制”等諸多改革舉措，歸結(jié)起來就是，通過制度重塑、流程再造等推動政府治理與基層自治同步提升、社會民生與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。

　　在這過程中，既要眼睛向下，找到得乎民心的小切口、微視角，也要登高望遠，有把牢方向、統(tǒng)攬全局的大智慧、“廣角鏡”。把準“大與小”的邏輯關(guān)系，才能最大限度找到公約數(shù)、畫好同心圓。

　　試錯與創(chuàng)新。改革不是好看的帽子，而是沉甸甸的擔子。取得共識之難、涉灘之險、闖關(guān)之艱，無不呼喚敢于破難、敢擔風(fēng)險的硬肩膀，也呼喚允許試錯、寬容失敗的好環(huán)境。頂層設(shè)計打開改革之門后，基層實踐摸著石頭過河，難免會磕磕絆絆、踟躇探索，甚至?xí)�走彎路。包容的心態(tài)和寬容的機制，在改革創(chuàng)新過程中不可或缺。為改革者撐腰鼓勁，在全社會形成支持大膽干、大膽闖的氛圍，改革方能一往無前。

　　《中國農(nóng)民城》一書中有這樣一句話：“搭上龍港這艘大船，哪怕你是船尾的一只蝸牛，今生今世都爬不到船頭，卻有希望一起抵達理想的彼岸�！鄙皆俑�、路再遠，只要堅持改革不停頓，我們終能夠抵達想去的地方。