政務(wù)服務(wù)增值化改革，是浙江推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的“牛鼻子”。

　　作為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”，溫州龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”以來(lái)發(fā)揮“大部制、扁平化”行政管理體制優(yōu)勢(shì)，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。

　　“只進(jìn)一扇門(mén)，辦成所有事�！饼埜凼衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心，被稱(chēng)為便捷高效優(yōu)質(zhì)的“企業(yè)之家”。這里集中進(jìn)駐18個(gè)部門(mén)單位1612項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)，集成打造18個(gè)增值服務(wù)專(zhuān)區(qū)，為企業(yè)提供“一站式”“套餐式”全生命周期服務(wù)。

　　從“一個(gè)環(huán)節(jié)”到“全鏈條”升級(jí)。龍港還創(chuàng)新推出“中介聯(lián)合體”等153項(xiàng)增值服務(wù)，細(xì)化171項(xiàng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”落地清單，上線“幫企云·企業(yè)之家”應(yīng)用，打造“企呼我應(yīng)”中樞平臺(tái)，精準(zhǔn)推送惠企政策1.1萬(wàn)條，閉環(huán)處置涉企訴求1031個(gè)，讓政務(wù)增值服務(wù)鏈條不斷延伸、服務(wù)場(chǎng)景更加多元、服務(wù)質(zhì)效再度提升。

　　池長(zhǎng)峰 攝

　　打造為企服務(wù)新生態(tài)

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，是構(gòu)建為企服務(wù)的新生態(tài)。

　　2022年起，龍港連續(xù)三年“新春第一會(huì)”聚焦“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并以“C位就座”“榮譽(yù)表彰”等至高禮遇，致敬當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家。

　　這無(wú)疑在持續(xù)釋放強(qiáng)烈信號(hào)，那就是龍港正舉全市之力，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促發(fā)展之“進(jìn)”，保經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”。

　　龍港連續(xù)三年“新春第一會(huì)”聚焦?fàn)I商環(huán)境 王曉莉 攝

　　撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，龍港以系統(tǒng)性體制變革和制度重塑持續(xù)推進(jìn)“小政府大服務(wù)”改革，如行政審批局、綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)管多領(lǐng)域1146項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、3043項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　去年7月，龍港聚焦涉企全生命周期服務(wù)，打造了服務(wù)企業(yè)中臺(tái)樞紐——龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　“這既是龍港市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)體運(yùn)作平臺(tái)，也是社會(huì)治理的線下運(yùn)行平臺(tái)�！饼埜凼姓�務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心主要采用線上線下相結(jié)合的方式為企業(yè)立體式服務(wù)。

　　在線下，龍港市政務(wù)客廳二樓按照專(zhuān)窗、專(zhuān)區(qū)增值服務(wù)沉浸式嵌入進(jìn)行整體功能布局，通過(guò)整合政府側(cè)、社會(huì)側(cè)、市場(chǎng)側(cè)服務(wù)資源，融合政務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)治理中心和市民訴求中心相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)“涉企事項(xiàng)一個(gè)口子進(jìn)、服務(wù)企業(yè)一個(gè)口子出”。

　　步入龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)驛站、投資項(xiàng)目一類(lèi)事專(zhuān)區(qū)、無(wú)憂兜底辦專(zhuān)區(qū)、益企服務(wù)專(zhuān)區(qū)、企業(yè)·家、行(商)業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等18個(gè)增值服務(wù)專(zhuān)區(qū)劃分明晰。“企業(yè)·家”專(zhuān)區(qū)集成了投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的所有事項(xiàng)，為企業(yè)提供項(xiàng)目審批的組團(tuán)式服務(wù)；“問(wèn)題訴求”專(zhuān)窗通過(guò)建立涉企問(wèn)題收集、交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求問(wèn)題“一個(gè)口子”辦結(jié)……

　　在線上，龍港打造涉企數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)“龍管家”，集惠企政策匹配、企業(yè)訴求辦理等功能于一體，上線廠房超市、金融服務(wù)等10大增值服務(wù)板塊功能。做強(qiáng)“政策計(jì)算器”，顆粒化拆解獎(jiǎng)補(bǔ)政策，打造政策拆解、標(biāo)簽管理、標(biāo)簽訂閱、匹配引擎、推送服務(wù)、金額測(cè)算六個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。去年累計(jì)兌現(xiàn)惠企政策資金9.56億元，平均兌現(xiàn)時(shí)長(zhǎng)縮短30%以上。

　　此外，龍港還結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色需求，引入行業(yè)商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)研究院、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)力量，建設(shè)龍港新城、印藝小鎮(zhèn)、人才客廳、工業(yè)園區(qū)、龍港知谷等5個(gè)專(zhuān)業(yè)性分中心，形成以1個(gè)市級(jí)中心為主體、5個(gè)分中心為補(bǔ)充的為企服務(wù)新生態(tài)。

　　靶向?qū)�接企業(yè)服務(wù)需求

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，重點(diǎn)在增值。

　　“不僅當(dāng)天開(kāi)戶(hù)，還能申請(qǐng)授信10萬(wàn)元備用金，解了我的燃眉之急�！苯�日，龍港市民洪女士來(lái)到當(dāng)?shù)貍�(gè)體工商戶(hù)增值化服務(wù)專(zhuān)區(qū)，想申辦一家快餐小吃店。一圈下來(lái)，這里的一站式專(zhuān)享服務(wù)令她備感溫暖，對(duì)于下一步開(kāi)店經(jīng)營(yíng)也是信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　2023年，龍港市每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體新增數(shù)均居全省前3，平均每4人中就有1人創(chuàng)業(yè)“當(dāng)老板”。為讓個(gè)體經(jīng)濟(jì)“活下來(lái)、多起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”，打造高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍，去年以來(lái)龍港持續(xù)探索個(gè)體工商戶(hù)多元增值服務(wù)體系集成改革，直擊個(gè)體工商戶(hù)急難愁盼，“量身定制”一批紓困解難舉措，并在龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心首設(shè)個(gè)體工商戶(hù)增值化服務(wù)專(zhuān)區(qū)。

　　在服務(wù)專(zhuān)區(qū)內(nèi)，不僅“量體裁衣”式地向不同領(lǐng)域個(gè)體工商戶(hù)精準(zhǔn)提供如龍港市促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展26條等政策支持，還開(kāi)設(shè)了“開(kāi)業(yè)+開(kāi)戶(hù)+金融”服務(wù)功能，幫助新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)建立資金流水池，實(shí)現(xiàn)個(gè)體信用貸款額度和利率“一升一降”，同時(shí)授信10萬(wàn)元開(kāi)業(yè)專(zhuān)屬備用金等，解決個(gè)體工商戶(hù)貸款難、貸款貴、額度低的困擾。服務(wù)專(zhuān)區(qū)還精心設(shè)計(jì)制作入市需知、高頻違規(guī)、行業(yè)規(guī)范等“五堂課”場(chǎng)景共計(jì)30個(gè)教學(xué)視頻，去年累計(jì)為6000余戶(hù)新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)講好“入市第一課”。

　　在服務(wù)專(zhuān)區(qū)外，龍港以“個(gè)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析”省級(jí)試點(diǎn)為抓手，分型提供差異化幫扶，將個(gè)體工商戶(hù)分為“三型四類(lèi)”，即：生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型和“名特優(yōu)新”，實(shí)施有針對(duì)性的培育和差異化幫扶，讓資源要素更有針對(duì)性地流向有需要的經(jīng)營(yíng)主體。

　　除了個(gè)體工商戶(hù)，龍港著力讓廣大經(jīng)營(yíng)主體增值服務(wù)更精準(zhǔn)，提供初創(chuàng)企業(yè)合規(guī)化增值服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)系統(tǒng)化增值服務(wù)——

　　針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題，引入12家記賬代理和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為新設(shè)企業(yè)提供基礎(chǔ)記賬代理、廠房租賃等12項(xiàng)服務(wù)。

　　實(shí)施合規(guī)輔導(dǎo)“一類(lèi)事”改革，編制行業(yè)整體合規(guī)指引以及商標(biāo)印制、勞動(dòng)用工、行政審批等系列專(zhuān)項(xiàng)行政合規(guī)指引，2023年僅印刷企業(yè)被訴商標(biāo)侵權(quán)案件同比下降52%。

　　針對(duì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)印刷包裝業(yè)低、散、亂問(wèn)題，梳理17個(gè)印刷產(chǎn)業(yè)“一類(lèi)事”和66項(xiàng)增值服務(wù)，助力印刷企業(yè)做大做強(qiáng)，針對(duì)印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，實(shí)施科技助企“一類(lèi)事”，創(chuàng)新“研究院+”模式，整合北京印刷學(xué)院龍港研究院等創(chuàng)新平臺(tái)資源，為印刷企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果推廣等增值服務(wù)，2023年帶動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)32.3%。

　　全力破解企業(yè)服務(wù)堵點(diǎn)

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，關(guān)鍵要做到讓企業(yè)有感。要在基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，摸清企業(yè)需求，為企業(yè)提供更多精準(zhǔn)化、個(gè)性化的衍生服務(wù)。

　　比如說(shuō)企業(yè)立項(xiàng)，涉及多個(gè)審批部門(mén)時(shí)，往往需要找不同中介主體重復(fù)提供各類(lèi)評(píng)測(cè)報(bào)告，審批部門(mén)也要針對(duì)各類(lèi)中介評(píng)估結(jié)果開(kāi)展多次評(píng)審、審查。這種“事項(xiàng)多、耗時(shí)長(zhǎng)”的立項(xiàng)流程，在龍港已被重塑。

　　龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心推出中介服務(wù)“一站式團(tuán)購(gòu)”，中介事項(xiàng)“一個(gè)評(píng)測(cè)”“一份報(bào)告”“一次聯(lián)審”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)只需委托1家“中介聯(lián)合體”，就能獲得項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、竣工四個(gè)階段所需的全部評(píng)估報(bào)告和結(jié)果互認(rèn)，中介服務(wù)事項(xiàng)減少一半，效率提高60%以上。

　　龍港發(fā)布供圖

　　地處龍港新城、總投資10億元的溫州東方雨虹新材料科技有限公司綠色建筑新材料生產(chǎn)基地就是受益項(xiàng)目之一。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周世文介紹，該項(xiàng)目獲得土地使用權(quán)后，要獲得立項(xiàng)和施工資格，原本還需要辦理工程規(guī)劃許可、施工許可及環(huán)評(píng)、水保等多項(xiàng)審批事項(xiàng)，涉及行政審批局、綜合行政執(zhí)法局、自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個(gè)部門(mén)。得益于龍港市行政審批局采取“一個(gè)評(píng)測(cè)”“一份報(bào)告”“一次聯(lián)審”新模式，企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)只需在專(zhuān)窗提供一份包含設(shè)計(jì)、環(huán)保、水保綜合審批方案及相關(guān)材料。通過(guò)該模式，項(xiàng)目中介評(píng)估報(bào)告編制縮短20天，成本節(jié)約30萬(wàn)元。

　　針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、融資效率低等問(wèn)題，龍港創(chuàng)新推出了“預(yù)驗(yàn)即投用”和“分驗(yàn)即融資”改革，實(shí)現(xiàn)了“竣工一棟、驗(yàn)收一棟、登記一棟、融資一棟”。在該模式下，投資18億元的金田薄膜新材料項(xiàng)目，提前3個(gè)月獲得銀行授信，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主廠房當(dāng)月竣工、當(dāng)月設(shè)備進(jìn)場(chǎng)調(diào)試，節(jié)省過(guò)橋資金1.2億元，提早投產(chǎn)4個(gè)月。

　　此外，針對(duì)失信企業(yè)失信行為多樣性、復(fù)雜性等問(wèn)題，龍港還成立涉執(zhí)企業(yè)信用修復(fù)專(zhuān)區(qū)，賦分量化確定企業(yè)失信情況，開(kāi)展“指導(dǎo)”“退出”“約束”動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)聯(lián)合職能部門(mén)通過(guò)出具債務(wù)履行證明、封存失信不良信息等方式，幫助企業(yè)在貸款授信額度、貸款利率等方面享受正常待遇。專(zhuān)區(qū)成立以來(lái)，已對(duì)471家涉執(zhí)企業(yè)予以分級(jí)分類(lèi)管理，幫助198家失信企業(yè)修復(fù)信用。